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盟员在市政协八届四次会议中参政议政
作者:admin    文章来源:本站原创    点击数:607    更新时间:2020/1/15         ★★★

一、政协联组发言稿件

加大“后申遗时代”湿地保护力度

打造生态盐城金名片

民盟盐城市委

2019年7月盐城申遗成功,反映了国际社会对中国生态文明实践的高度认可,为我国赢得了环黄海生态圈的话语权和主动权,开创了盐城以生态为话题对外开放合作的新境界。为了全面贯彻市委七届九次全会战略部署,在“后申遗时代”精心守护世遗家底、细致管理世遗资源、培育弘扬世遗文化,全面提升盐城黄海湿地自然遗产保护、管理和可持续发展水平,我们特提出如下建议:

一、强化宣传展示,鼓励公众参与,凝聚保护共识

世界遗产代表了人类发展过程中罕见的、不可替代的宝贵财富,是全球生态保护领域的杰出典范。为此我们可以统一遗产地对外形象标识,设立盐城世界遗产地门户网站、创建遗产地微信公众号。建设盐城湿地遗产博物馆,并在周边建设城市湿地公园,形成集保护展陈、公众教育、生态旅游集散等功能为一体的 “城市生态综合体”。各有关地区围绕珍禽、麋鹿、黄海辐射沙脊群等主题建设展示馆,打造特色主题馆。充分弘扬世遗文化,在文学艺术作品、科普读物、中小学的地方校本课程教材、旅游指南和专业工具书中体现盐城湿地遗产内容,进一步扩大盐城世界自然遗产的品牌知名度和美誉度。充分动员社会力量,鼓励共青团、妇联、学联、少先队等社会团队,NGO组织及国内外相关人士,参与遗产保护管理、迁徙候鸟保护、国际会议服务等工作。建立健全违法违规行为公众举报与曝光制度,开通遗产保护管理监督举报电话,鼓励公众、媒体、社会组织参与遗产地的保护监督,保证公众的知情权、参与权和监督权。让盐城人民牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持严格保护,世代传承。

二、推进生态修复,严格红线管控,强化执法检查

牢固树立“山水林田湖草”是生命共同体的理念,实行和推动“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单”制度,严格控制涉及遗产地的项目审批,从源头控制和预防环境污染。借鉴国内外相关经验,以恢复和增强湿地生态功能为导向,精细化推动生态修复工作,打造一批有影响、可示范的生态修复亮点、鸟类栖息家园,更好地恢复与保护湿地系统的生态原真性和生物多样性。大力实施绿化造林工程,建设海堤生态隔离林屏障,成为遗产地一道绿色屏障。加大环境执法监管力度,深化环境行政执法、司法联动协作机制,组织开展“绿盾”自然保护地专项行动,坚决查处破坏遗产地生态环境的违法行为。积极发挥黄海湿地环境资源法庭作用,推动湿地保护主管部门以及生态环境、水利、农业农村、住房和城乡建设、公安等部门建立黄海湿地保护执法协作机制,依法查处侵占、破坏黄海湿地等违法行为。确保黄海湿地生态系统功能不退化、面积不减少、性质不改变。

、加大合作交流力度,推进环黄海生态经济圈建设

开展海洋生态系统理论研究,完善黄海生态国际合作机制。深化能源领域开放合作,打造黄海区域绿色能源体系。打破区域行政分割,整合环黄海创新资源,联手推进产业技术创新。推动建立东亚—澳大利西亚候鸟迁飞城市市长会议等联席会议制度,不断加强环黄海地区的交流与合作。推进中韩(盐城)产业园等开放平台建设,进一步扩大投资贸易便利化。在“一带一路”倡议下,坚持以生态保护引领区域经济合作,利用环黄海地区城市丰富的海洋资源,打造国际化交流合作平台,全面加强黄海滨海湿地保护,全力构建黄海区域的生态保护体系和绿色能源体系。环黄海生态经济圈向南融接长江经济带、长三角一体化区域,向北联动京津冀、环渤海经济圈、全面振兴的东北,向西承接连接西部的淮河生态经济带,向东深化中韩、中朝,开展全方位、全市域、全领域开放合作,着力打造全球生态保护示范区、海洋经济引领区、创新发展集聚区、开放合作新高地、政治互信新样板。

四、开展湿地科研,培养湿地人才,构建“政产学研”体系

扎实开展湿地遗产科研,推动设立盐城黄(渤)海湿地研究院,深化与国内外相关高校和科研院所合作,聘请一批通晓遗产公约、精于湿地研究的国内外专家。围绕IUCN提出的遗产地受胁因素问题,深入组织开展科学研究,积极采取应对措施。充分支持和利用好盐城师范学院湿地学院,共同开办特色专业、培养专业人才,进一步充实遗产地保护人才队伍。吸引国内外知名高校、科研院所进驻我市研究院,设立研究机构,重点引进从事湿地遗产保护管理及可持续发展、滨海湿地生态系统等领域研究工作的杰出科学家和科技工作者来盐城。加快构建以市湿地与遗产管理保护管理委员会为主导、黄(渤)海湿地国际会议为平台、湿地学院人才培养为抓手,湿地科学研究为支撑,遗产地可持续发展为目标的“政产学研”组织保障体系,为“两山”理论提供现实路径。成立黄(渤)海湿地研究院,开展滨海湿地、遗产保护管理等方面研究,为全球滨海湿地生态保护和治理提供经验;开展生态保护和修复领域的投资合作;积极做好对外学术交流,搭建黄(渤)海湿地国际会议专业平台,建立黄海生态保护国际对话机制,积极构建环黄海生态经济圈合作框架,争取在黄海生态区的话语权和主动权。通过实行“政产学研”一体化,推动遗产保护管理水平不断提升,切实肩负起保护世界遗产的历史使命,守护好这块宝贵的自然遗存。

“盘活”范公堤遗址 打造盐城靓丽名片

卞保武

习近平总书记指出:“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴,是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了,城市建得再新再好,也是缺乏生命力的。”范公堤于北宋天圣二年(公元1024年)由名臣范仲淹所筑,至今已有近千年的历史,其间几度破坏,几度修复。在漫长的岁月中,范公堤避免了国家经济主脉的淮南盐业受到海潮侵袭倒灌的危险,保障了沿海居民丰衣足食和安居乐业的幸福生活,展现了传统农耕文明时代精湛的修堤技术,承载了范仲淹“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的崇高信仰,体现了盐城人民在漫长的与自然和命运的抗争中,创造出的以艰苦奋斗、团结协作、开放包容、不屈不饶的海盐文化为核心的盐城精神,因此范公堤具有重要的历史价值、科技价值、文化价值和经济价值,值得珍视和保护。

一、范公堤的研究、保护与开发利用面临的问题

1、缺乏范公堤保护开发利用体制机制。由于范公堤保护开发利用涉及土地、规划、文化、旅游、文物等相关政策及部门,任务重、时间长、难度高、涉及面广、社会影响大。到目前为止,我市尚未出台相关专项政策和规划来破解这些难题。

2、由于范公堤遗址分布较分散,保护与开发利用难度大。历史上范公堤与杭州的苏堤和白堤齐名,为三大长堤之首。而今,苏堤、白堤仍是西湖著名景点,但范公堤却因天灾、战祸等多种原因,在范公堤旧址上仅存有范仲淹塑像和刻有“范公堤遗址”字样的石碑。而旧范公堤实体只零星残存在盐城市大丰区草堰镇,且位置分散,规模极小,同时远离盐城市区。如果任其发展,可以预见不久的将来我们将望不见范公堤,留不下范公堤,记不住范公堤,终将失去范公堤。

3、专门机构和专业人才匮乏。范公堤遗址保护开发利用是一项专业性很强的工作,既需要懂技术,又需要懂文化,特别是急需从事水利与建堤理论与技术研究的专门机构和专业人才。而目前,由于编制、经费、设备等多种原因限制,没有从事范公堤遗址保护的专门机构,也缺乏从事范公堤遗址保护的专业人才。

二、充分发挥范公堤遗址在打造盐城文化名片中作用的建议

习近平同志说:“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”要按照市委七届九次全会部署要求,本着“尊重历史、不留遗憾”的理念和“研究、保护、再生、创新”的思路,以传承和保护范公堤遗址历史文脉为切入点,全面整合科技、历史、文化、旅游、文物资源,切实保护好范公堤遗址的历史遗存,有效利用好范公堤遗址的资源优势,充分发挥好范公堤遗址在打造盐城文化名片方面的积极作用。

1、从关键处下手,用学术研究驱动发展——夯实范公堤遗址保护开发利用新基础

1)组织专家和学者,特别是土木与水利专业方向的研究人员,在对范公堤相关文献资料全面梳理的基础上,结合现代水利与建堤理论与技术,分析不同历史时期范公堤修筑技术与工艺,并在适当时机重新修复部分范公堤。

2)定期在盐城举办范公堤遗址学术研讨会和专家论坛,邀请国内外从事水利和建堤理论与技术研究的知名专家学者到盐交流指导,同时依托盐城工学院、盐城师范学院等驻盐高校,成立专门的范公堤遗址研究机构。

3)加大对范公堤遗址研究的资金和政策扶植力度,鼓励和引导在盐高校、研究机构从事相关研究,并形成研究团队。
2、从特色处入手,用全方位宣传打响品牌——打造范公堤遗址保护开发利用新动能

1)通过专家学者讲座、微博、微信、短视频等方式宣传范公堤,推广范公堤,让广大市民群众了解范公堤历史、理解范公堤文化。

2)通过电视剧、宣传片等方式,重现范仲淹修建范公堤的辛苦不易,呈现范公堤历经近千年的历史变迁,展现范公堤背后的精神传承和价值追求,扩大范公堤的品牌效应,提升范公堤的文化内涵。

3)将范仲淹精神与范公堤宣传相结合,将海盐文化与范公堤宣传相融合。通过范仲淹“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的精神品格提升范公堤宣传的内涵和品质,通过海盐文化的精神内核塑造范公堤宣传的价值理念。

3、以实践为抓手,用景观标识扣住脉搏——构造范公堤遗址保护开发利用新模式

1)在范公堤旧址附近选址建设集旅游观光、购物消费、休闲娱乐、文化展示于一体的多功能复合型城市公园——范公堤文化主题公园,在公园内建设文物展览馆,展览与范公堤相关的珍贵文物、书法字画、图片和影视录像等,并陈列按原貌复制的范公堤微缩模型。

2)建设建堤技术馆,通过(依托于盐城工学院)新设的范公堤遗址研究机构的技术分析和模拟实验,深度还原范公堤的建造过程,为游客分析解释范公堤的建造原理和建造工艺的特色之处;建设范公堤穹幕影院,打造以范公堤遗址为主题“空中飞行影院”,让游客悬浮28米高空、以360度全息沉浸交互、4D球幕影像全方位体验范公堤遗址近千年变迁的历史场景。

3)用全域旅游的理念,以海盐历史文化景区、盐城新四军念馆、阜宁金沙湖旅游景区、东台市西溪旅游文化景区等盐城境内景点为依托,进行“范公堤遗址的历史变迁”主题创意设计,并结合各景点自身特点和优势,用简明易懂的标识对游客进行展示,彰显范公堤的历史内涵,擦亮盐城的文化名片。

加快推进学前教育优质普惠发展

王会珍

党的十九大报告提出,要在“幼有所育”上不断取得新进展。习近平总书记就学前教育的发展改革也多次做出重要批示。近年来,我市学前教育取得了可喜的成绩,硬件得以优化、软件得以强化、资源得以扩大、师资得以加强、服务体系得以完善。然而,学前教育依旧是发展中的薄弱环节。主要表现在:

1.普惠性、优质资源短缺。全市公办普惠性幼儿园占比53.1%,主城区公办园还不到20%,与国家2020年普惠目标80%相距很大。主城区省优质园占比仅55.15%,与省市第二期学前教育五年行动计划要求的90%还有一定差距。有些小区配套幼儿园被挪作他用,虽已建好却没有移交给教育行政部门做公办园或普惠性幼儿园。

2.师资力量有待加强。按照“两教一保”标准测算,我市幼儿园教师缺口在3400多人,保育员缺口在1500多人。专任教师中,1365人没有大专学历,4227人没有取得幼儿园教师资格。男性教师偏少,有职称教师比例不高,还存在不少的编外教师。

3.优质幼儿园学位难求。按照省厅的规定,幼儿园的班额应当控制在30人/班,我市47.7%的幼儿园超过了此标准,33所幼儿园超过50人/班,12所幼儿园甚至超过了60人/班。

造成这些短板的原因是:

1.政府的主导责任没有进一步落实。对学前教育事业公益普惠性定位认识不到位,没有建立健全学前教育工作的领导体系,盐城市学前教育工作的专项发展规划还没有编订,使得学前教育在规划、建设、投入、师资、监管等环节存在不同程度的缺位现象。

2.幼儿园编制不足,在编、非编教师待遇差距大。按照核定编制核算,我市幼儿园教师缺编严重。但每年招考教师的编制供给有限,影响了学前教育专业又有幼儿园教师资格证毕业学生的就业。在编、非编教师存在同工不同酬现象,民办幼儿园教师在工资、培训、各类保险、退休待遇上差距较大。

3.“二孩”政策的推行加速了学前刚需的程度。公办和普惠性质的幼儿园供应不足,不能满足群众的需求,造成了学前资源的相对紧张和学位不足。

人生百年,立于幼学,为深入贯彻党的十九届四中全会精神和市委七届九次全会精神,满足群众对于学前教育的期待与需求,提高群众的幸福指数,提出以下建议:

一、强化政府的主导责任。充分认识学前教育的地位与价值,以强烈的政治担当,切实担负起学前教育发展的主导责任。一是成立学前教育工作专项领导小组或工作协调机构,建立学前教育联席会议制度。成立以政府分管领导为组长,教育、财政、编办、物价、规划等部门负责人为成员的工作领导小组,并建立工作联席会议制度,明确目标责任,分工负责,协同合作。二是加大学前教育财政投入力度,增设学前教育专项发展资金。一方面要加大对学前教育的财政投入力度,保障公办幼儿园正常运转,保证教职工工资按时足额发放和参加规定的社会保险,保证幼儿园建设和师资培训等业务活动正常开展;另一方面创新经费保障体制,拓宽办园经费渠道,增加学前教育经费的整体投入。增设学前教育专项发展资金,保障弱势群体儿童的平等受教育权。

二、推动教师队伍专业化建设。重视提高学前教育教师队伍素质的整体提高,破解教师队伍建设的难题。一是增加公办园教师编制。解决学前教师编制管理方面存在的结构性、区域性矛盾,严禁有编不补、长期使用代课教师,根据省政府的有关政策,应该加快探索非在编幼儿教师“备案制”管理和人事代理制度改革,可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围。二是定向培养本土幼教师资。充分发挥盐城师院与盐城幼专两所师范院校的功能,加快实行定向培养,对在职教师实施分层分类培训,提高幼教师资学历层次和专业水平,进一步优化师资结构,促进均衡发展。三是提高幼儿园教师工资水平和待遇。逐步提高幼儿园教师工资水平,实现公办园在编非在编教师同工同酬,推动民办园参照公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。在职称评审、专业发展、评优评先等方面实行幼儿园专项系列,不与中小学同一标准。四是严格准入制度,严把幼儿教师进口关,确实吸引师德高尚、基本功过硬的优质毕业生从事幼教工作。

三、规范办园布局与办园行为。一是科学合理规划幼儿园布局。健全小区幼儿园配套监管长效体制,确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园,让老百姓的孩子在家门口接受普惠性学前教育。二是规范办园秩序。严格办园审批程序,新建园在软硬件投入尤其是安全卫生保健等方面必须达到要求。教育行政、卫生保健等部门要严格审批把关,对无证园要限期整改,整改不到位的坚决取缔。三是规范办园行为。要推动实施幼儿园责任督学挂牌督导制度,加强对资源配置、经费投入、教师资质、保育教育、安全卫生等方面的动态监管;教育行政部门要制定量化考核办法,定期对幼儿园的保教质量进行督导评估,并将结果及时在一定范围内进行通报。

深度接轨上海 全面融入长三角

姜浩然

市委七届八次全会提出要持续走好“两海两绿”战略路径,聚焦接轨上海,建设开放新盐城。近年来,我市与上海及长三角地区的交流合作日益紧密,领域不断拓展,层次不断提高,在承接产业转移、合作共建园区、现代农业建设等各个方面均取得了显著成绩。但总体来看,依然存在与长三角的融合程度不深、合作领域不宽、承接上海产业转移层次和水平不高等问题。

随着盐城迎来高铁时代,长三角城市间的时空距离将大大缩短,我市将实现与上海真正意义上的接轨,与长三角城市间的合作将迈入一个全新阶段,也为我市的发展与转型迎来了新的机遇和挑战。为此建议,应抓住机遇,站在长三角一体化新的坐标系上,把盐城发展置于国家战略中去考量,聚焦接轨上海,建设开放新盐城,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,借“海”登高,努力打造长三角发展强劲活跃增长极。

一、聚焦特色品牌,在放大优势中抢占接轨先机。充分放大盐城旅游、农业和港口等优势,抢占先机。叫响“北上海”品牌。上海300平方公里域外最大飞地在盐城, 有数十万上海人在盐城工作、生活过,沪苏产业联动集聚区是上海唯一以市级层面设立的域外合作共建园区,盐城是真正的“北上海”。要充分放大这一独特优势,努力叫响“北上海”品牌。依托农业品牌服务上海。大力推广滨海何首乌、射阳大米、东台西瓜等品牌农产品在沪畅销经验,加快农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,积极发展有机农业、绿色食品,突出农产品精深加工,争取上海光明乳业乳制品深加工基地落户盐城。依托旅游品牌吸引上海。立足现有合作优势,大力发展生态游、乡村游、怀旧游,加大上海旅游市场开拓力庋,借力高铁,打造盐沪旅游“新干线”。依托港口品牌对接上海。提升港口效能,不断强化滨海港与上海港的合作,积极争取启运港退税政策,建设具有保税功能的煤、矿、油、木材、石材、粮食等货种的交割库,将上海港的部分功能转移到滨海港,建成上海港北翼集散中心,推动滨海港融入上海港世界流通体系。

二、聚焦重大项目,在合作共建中提升产业层次。主动对接提升能级。围绕我市产业发展需求,根据上海经济发展战略和产业发展趋势,加强与在沪大企业对接,招引他们来盐落户、扩能升级。共建园区实现双赢。学习借鉴上海工业园区先进建设理念,不断提升我市开发区的承载能力,将盐城建成上海的产业转移基地、制造业配套基地、外贸出口货源基地。重点重抓沪苏产业联动集聚区建设,咬定北上海临港生态智造城定位,积极推动在盐“飞地”纳入上海城市总体规划,构建中央、省和上海市层面高位协调机制,落实特殊优惠政策,承接高端产业转移,全力打造接轨上海战略主站区、国家飞地经济示范区和合作共建样板区。借力上海走向世界。通过上海这个桥梁和纽带,引进境外资本、技术和项目。支持本土企业到上海设立分支机构,在上海这个国内最大的“前店”做买卖、搞交易、抢订单,加快融入全球生产、供应体系。

三、聚焦人才科技,在引智引资中共享发展资源。加强人才接轨。制订更加优惠的人才“柔性”流动政策,吸引上海高科技人才到盐城发展,鼓励企业开展委托研发聘请“休息日”专家。选派优秀青年干部到上海挂职锻炼,支持企业组织专业骨干到上海深造。加强科技接轨。针对上海科研院校技术输出需求,在新能源、海洋生物新材料、信息技术等重点领域加强交流合作。推动盐城高校与上海院校开展联合办学。成立以科技研发和成果转化为导向的技术中心,全力打造上海科研的中试、应用和推广基地。加强资本接轨。主动融入上海“资金流”。积极争取上海及外资驻沪金融机构来我市开设分支机构,鼓励企业加强与上海及境外金融机构的交流合作,促成更多盐城企业到上海证交所挂牌上市。

四、聚焦优惠政策,在创新机制中优化营商环境。加强政策研究。研究上海的发展理念、思路、举措,制订深度接轨上海的配套政策,缩小在市场准入、招商引资、土地批租、外贸出口等方面的落差。出台鼓励措施。出台鼓励上海人才、技术、资本向盐城流动的政策措施,不断扩大盐沪医保卡、社保卡一卡通覆盖面,尝试面向上海市民推出盐城旅游年卡。积极向上争取。积极向上争取土地环境、人才、审批等方面的优惠政策,着力推进沪苏产业联动集聚区享受上海特殊的人才政策,为做好我市接轨上海文章提供更多保障。

深入推进“放管服”改革,着力优化营商环境

祖艳侠

放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革涉及民生的边边角角、方方面面,内部改革任务非常繁琐,基层人手少,既要理顺关系又要优化服务,困难的确不少。但是,只要进一步转变理念,大胆用足用好高科技手段来助推改革,不仅能节省企业群众办事的时间和成本,也可减轻各级政府部门的压力,以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。从这个意义上讲,通过改革提升治理能力,有针对性地“送政上门”,不失为政府部门化被动为主动的可行选择。程序多、时间长一直是企业和百姓办事的“痛点”,来回跑腿、重复排队大大损害了百姓的办事体验。过去政府职能部门既当“运动员”又当“裁判员”,重审批轻管理、重审批轻服务,以审代管。以前,尽管在一个平台上,市民办事也要一个一个窗口跑。如何更加彻底地“放”,更加有效地“管”、更加精准地“服”,大力实施“不见面审批(服务)”是重要途径。“放管服”改革是否到位,一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。

逐步推行综合窗口“一窗受理”和专业区域“无差别办理”。在线上线下全面公开“二维码”办事指南,办事人足不出户便可通过手机扫码了解审批事项所需要件、办事流程等信息,为企业和群众提供高效、便捷、温暖的政务服务。

整合资源,实现审批服务集中办理。推行投资项目“一站式”服务模式,全面开启投资项目审批快车道。对审批事项和材料要求进行简化,业主提供一套材料,经中心流转,统一出具审批手续,极大提高了审批效率。全面启用审批专用章,逐步实现一个窗口受理、一枚印章审批、一套流程办结和“一站式”服务。可引入水电气暖报装缴费、市民卡、邮政快递、铁路航空、校车业务、银行等便民服务机构,建立起真正的“政务超市”,让企业和群众“进一扇门、办一揽子事”。

深入推进“互联网 + 政务服务”,加大政务服务“一张网”推广应用力度,引导办事企业、群众通过“一张网”进行信息查询、事项办理。积极开展“网络 快递”审批服务新模式,形成“事项网上办理、证照快递送达”的便捷服务,完善网页端、手机端、电视端、电话端、自助端多场景应用,着力打造线上政务服务“旗舰店”,不断增加“不见面”和“见一次面”事项数量,让信息多跑路,让企业群众“最多跑一次”甚至是“零跑腿”。

充分发挥“互联网 ”的优势,加快政务服务“一张网”向基层延伸,深入研究实施权力下放、授权到位,真正把政务服务送到群众家门口,让群众不出乡镇(街道)甚至“足不出户”就可以办成事,形成“区-乡镇(街道)-村(居)”三级联动、优质高效的政务服务体系。

政务热线“一线连通”则更好地畅通群众反映诉求的渠道。实现“一号联通”,一个号码提供政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉等服务,打造群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合热线服务平台。

不断强化信息化办公、业务技能、责任意识“三大保障”,做好电子化办公、宣传造势、服务群众“三个加法”,做到减时限、减环节、减材料、减跑动“四项减法”,努力达到资料受理清单化、办理流程目录化、办理过程电子化、受理部门一站化“四化”, 及时调整充实窗口工作人员力量,安排一批年轻干部在窗口工作,同时设立岗位接替制度,确保工作日受理岗位始终有工作人员值守,营造更高效能的营商环境。

深入践行“店小二”精神。持续强化“马上办、务实办、高效办、创新办”的工作作风,加大对政务服务工作人员的教育和培训,全面提升行政审批业务能力和服务水平。在工作中全面推行“四个一”(一句好言、一张笑脸、一份清单、一个承诺)和“四个一样”(生人熟人一个样、忙时闲时一个样、心情好坏一个样、来早来晚一个样)的服务模式,当好新时期“店小二”,争做五星级“服务员”,不断提高政务服务群众满意度。

“贴心代办,一次办好”让服务“零距离”为提高企业群众办事便捷度、满意度,市行政审批服务中心设立代办服务中心,对市重点投资项目、重大招商引资项目、“三强”企业、“双50强”企业等,从公司注册开办到项目竣工验收整个过程,按照“无偿代办、全程服务”的原则,在委托范围内提供全程代办或部分代办服务,在代办过程中,代办员充分发挥审批服务中心审批集中、政策集中的优势,又利用政务服务中心部门进驻集中的优势,针对每一个代办项目,发改、国土、规划、水利等各个部门上门服务,上门研究分析,为他们量身打造全流程的代办方案,为项目单位节省了大量时间,显著有效提高了审批效率。

深化“放管服”改革,不是单个领域体制的调整和修补,而是各方面体制与制度的创新。围绕“一次办好”的目标,全面推行群众办事“一门办理”、政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心代办“一次办结”。“六个一”集成套餐服务,着力营造高效便捷的政务环境,提升群众满意度。

推进中药材产业绿色发展

打造沿海生态康养产业链

李红阳

盐城发展最大的空间和潜力在沿海,“开放沿海、接轨上海,绿色转型、绿色跨越”是盐城市高质量发展走在苏北苏中前列的现实路径。2019年盐城沿海湿地申请世界湿地遗产成功,沿海滩涂湿地资源的保护与利用成为我市实现高质量发展的重要途径。沿海滩涂湿地有着丰富宝贵的动植物资源,中药材资源是其中最为宝贵的资源之一。盐城沿海县(市、区)历来有着开发种植中药材的历史与经验,主要种植有菊花、何首乌、甜叶菊、瓜蒌、丹参、葛根等10多个种类。其中东台弶港等乡镇的甜叶菊,射阳洋马、亭湖黄尖等乡镇的菊花,滨海何首乌等特色中药材的种植面积与加工产品已经在全国同行中名列前茅,有效带动了当地老百姓的增收致富。盐城高铁、高速、空中、港口立体交通网络即将全面建成,面临着前所未有的发展机遇,全市农业产业结构调整也面临着新的发展机遇。市委七届九次全会指出,区域发展要统筹谋划好沿海与长三角一体化、生态与产业、破旧与立新、自身发展与协同发展,相互策应、协同发力,形成最佳集合效应,取得最大整体效果。因此,沿海湿地资源的保护与利用要积极推动中药材产业的绿色发展,使之成为我市实现绿色转型的特色产业;同时,利用中药材产业特色,加强与文化、旅游、餐饮等产业的融合,“开放沿海、接轨上海”,发展绿色生态康养产业,实现产业发展绿色跨越。为此,建议:

一、加强沿海湿地环境中药材全程绿色生态种植技术研究与推广应用

中药材种植是中药产业链的基础环节,目前我市中药材种植面临以下几个方面的问题。一是农田生态环境持续恶化,土壤连作障碍严重;二是病虫害发生抗性严重,缺乏有效的防治方法;三是中药材农药残留超标,产出药材的质量堪忧。在中药材生态种植过程中,避免使用化学合成物质,势必要求较高的生产技术与之配套,只有通过先进的科学技术来解决好这些技术问题,才能生产出生态的优质中药材产品。主要技术措施包括以下几个方面。1、采用土壤改良合理施肥技术:土壤灭菌,使用生物杀虫杀菌剂对土壤进行消毒,或改水轮作换茬等;使用有机肥及微生物菌剂等有效改善土壤理化性状,增加有益微生物数量,提高土壤肥沃度,增强土壤通透性和提高土壤保肥保水性能;起土换土,在地面覆盖一层生土后种植作物;有条件的地方可采用无土栽培。2、坚持绿色生态治理:选育抗病新品种降低病害发生水平;通过与其他作物轮作等栽培措施减轻病虫害发生;允许损失阈值下的发生水平降低选择压力;混用或轮换使用生物药剂;种植诱集作物,使用杀虫灯、性诱剂等诱控技术;使用植物免疫诱抗剂提高中药材抗性能力等。

二、建立完善管理监督制度,制定出台鼓励政策

制定中药材绿色生态标准化生产技术规程,规范中药材全程绿色生态种植种源及生产过程标准化管理,加强中药材产品质量监管。强化中药材生产投入品管理,严禁滥用农药、化肥、生长调节剂,严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为。维护中药材流通秩序,加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为。健全交易管理和质量管理机构,加强中药材专业市场管理,严禁销售假劣中药材,建立中药材产供销全程追溯系统。进行合理的政策引导和调控,针对中药材产业的发展势头,制定一系列发展规划并对其发展进行调控,对采用绿色生态种植模式的种植户给予一定的奖补或经济支持。

三、接轨上海等长三角城市群,打造沿海湿地生态康养基地

接轨大上海、深耕长三角,制定中药材产业与文化、餐饮、旅游、康养等产业相融合的沿海湿地中药材保护利用绿色生态发展规划,建立完善绿色生态康养产业链。沿海湿地生态康养以沿海湿地生态环境为基础,以促进大众健康为目的,利用沿海湿地生态资源、文化资源、景观资源和康养资源等,并与医学、养生学有机融合。康养产业以满足多层次市场需求为导向,着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等康养服务,积极发展湿地旅游、中医食疗药疗等服务项目。依托沿海湿地自然遗产保护区,推动药用野生动植物资源的保护及利用,充分发挥中医药特色优势,大力开发中医药与康养服务相结合的产品。加强康养食材、中药材种质资源培育,食品、饮品、保健品等研发、加工和销售,建立绿色生态标志产品建设工程,培育一批特色鲜明的优质绿色生态知名品牌。

四、加大宣传力度,扩大绿色生态康养知名度和美誉度

通过报纸、网络、电视等各种媒体,积极报道宣传沿海湿地生态资源、中医药文化资源、沿海旅游资源、康养产业资源等。树立沿海湿地“仙鹤神鹿,康养圣地”“一个让人打开心扉的地方”“中药材绿色生态产地”等生态康养正面形象。要在摸清康养旅游市场的基础上,结合沿海湿地自身资源和先天优势,凝练提出体现湿地生态康养旅游主题形象的宣传口号。要整合各种资源,集中康养旅游企业力量,根据康养旅游客群的消费心理、生理特点和生活习惯,对康养旅游产品进行有针对性地策划、包装和营销。要以旅游+互联网为媒介,推动“线上线下”互动营销、 融合营销、精准营销,建立电视、广播、报纸等传统媒体和移动互联网、微信、微博、公众号、抖音等新兴媒体相结合的全媒体营销网络,全面提升沿海湿地绿色生态康养旅游的知名度和影响力。

建立健全生态经济体系

推动盐城经济绿色跨越发展

蔡建玮

2018年全国生态环境保护大会上,习近平总书记首次提出“生态文明体系”,明确生态文明体系的丰富内涵,提出以产业生态化和生态产业化为主体构建生态经济体系。近年来,在市委市政府的坚强领导下,全市上下坚定不移地推进“三市”发展战略,深入践行“两海两绿”发展路径,全力推进我市高质量发展走在苏北苏中前列。市委七届九次全会指出,作为生态大市,绿色是我们最大的优势。要充分发挥这一优势,不仅要从保护角度来思考,也要从开发的角度来着手。绿色发展还是应当要发展,不能守着绿色过穷日子,要让绿色成为产业去造福于民,让“绿水青山就是金山银山,更要让绿水青山变出更多的金山银山”。着力构建我市生态经济体系,实现产业发展与生态资源互相融合,让生态保护与经济发展形成良性循环,把我市建设成为人与自然和谐共生的美好家园。

一、强化思想,树立科学发展理念

要始终秉持“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的绿色发展观,始终坚持把生态环境作为经济社会发展的内在要素和内生动力;始终把整个生产过程的绿色化、生态化作为实现和确保生产活动绿色化和生态化的途径、约束和保障,坚守“产业生态化和生态产业化”基本路径。以供给侧结构性改革为主线,全力推动我市传统产业改造升级和发展的绿色化;以新发展理念为指引,不断发展高效生态农业,大力发展现代服务业,全面构筑我市绿色发展现代产业新体系。

二、科学规划,规范监督管理体系

生态经济体系首先要遵守生态环境保护第一的原则,市政府有关部门要严格设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,也是生态环境安全的底线、上限和红线。要站在生态文明建设的战略高度,在生态功能、环境安全、资源利用等方面,科学划定空间边界与管理限值,要着重组织编制好黄海湿地保护规划,守住这张生态“金名片”。其次要加强规范监督管理,实行最为严格的生态环境保护制度,建立更高要求的监管监测体系,引导产业发展生态化,建立和完善生态资源管理法制建设,加强生态资源综合调查、监测和评价。

三、强化引导,激发市场运营活力

生态产业化要强化政府引导,不断激发市场活力,要依靠制度创新,有序推进,否则会造成进展缓慢或者盲目发展,从而导致掠夺式经营。一是要进一步加大改革措施及实施,制定完善的政策、法律、财政、监管、平台等制度。二是要建立明晰产权、公开透明、公正公平的生态资源产业化交易市场,走企业化、市场化为核心的发展道路。三是要制定生态产品和服务的统一标准规范,实行标准化生产和全过程化控制,保障产品和服务质量。四是要引导激发市场活力,保障企业合法权利,创造良好的环境,为产业生态化和生态产业化提供政策法规的保障,鼓励企业积极主动参与环境污染治理和公共资源交易。五是要通过税收、金融、法制等相关手段保障生态产业的经济效益空间,通过市政府规制下产业政策导向,促进企业自觉参与到我市生态产业与可持续发展建设中。

四、借鉴经验,探索发展适宜模式

随着“生态经济体系建设”的提出,全国各地都在探索自身发展模式。江西省通过生态资源市场化运作,提升林权价值,浙江省余姚·慈溪开展水权交易,贵州省铜仁充分利用水生态的优势引入农夫山泉等优质公司,六盘水市利用竹林生态开发竹根水等实践证明,以企业化、市场化为核心的生态产业化道路是具有可行性的。这些实验区、示范区通过加快创新生态工业、农业、服务业,把绿色循环低碳理念贯穿到生产经营各环节。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,改造提升传统产业淘汰落后产能,优先发展生态友好型服务业,加快推动传统农业转型升级等方式方法,在理论创新和实践探索中积累了丰富成功经验,形成了大量可以借鉴和推广的产业生态化发展模式。总结其发展模式大致有以下几点:一是通过促进生态环境资源扩大再生产的自我循环,为生态建设弥补资金;二是解决生态产业规模小、成本高的问题,提升生态效益,提高竞争优势;三是通过生态环境资源开发和利用创造更多的就业和收益,实现普通农民到生态工人的转变等。这些都值得我市借鉴学习,市级有关部门应当主动作为,积极研究并在此基础上探索一条适合我市市情特点的生态产业化体系,从而推动全市生态资源产业化、可持续化发展。

五、加大宣传,提高全民参与程度

生态经济体系的构建是一个复杂并且长期的过程,其在一定程度上依赖于社会与民众的认知与监督是否充分,市县(区)一级有关部门应当积极做好宣传倡导工作。首先要加大宣传力度,社会和群众作为消费者和监督者是生态经济体系构建的重要参与者,要提高全体市民环境意识和生态服务认知,要形成生态+”的产业形态,让生态服务、生态产品的受益者愿意并且能够支付,让产业生态化和生态产业化有广泛的社会认知;其次要鼓励全市更多的民众参与其中,要建立有政府、企业和民间的多方有效监督管理机制,促进三个主体相互协调与良性互动,为完善和健全生态经济体系打下良好的基础。

二、选举现场

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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