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中国共产党盐城市第七次代表大会工作报告,供大家学习用
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:958    更新时间:2016/10/9         ★★★

 

产业强市 生态立市 富民兴市

 

为全面建成小康社会而努力奋斗

 

 

 

||在中国共产党盐城市第七次代表大会上的报告(二〇一六年九月二十六日)王

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    各位代表、同志们:

 

    这次大会的主要任务是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,总结我市第六次党代会以来的工作,确定今后五年经济社会发展和党的建设目标任务,动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众,聚焦产业强市,坚持生态立市,着力富民兴市,为全面建成小康社会而努力奋斗。

 

    现在,我代表中国共产党盐城市第六届委员会向大会作报告,请予审议。

 

    过去五年主要成绩和基本经验

 

    市第六次党代会以来,我们以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,坚决落实省委决策部署,团结带领全市广大党员和干部群众,全面展开“建设新盐城、发展上台阶”生动实践,顺利完成第六次党代会确定的主要目标任务,创业开放生态幸福厚德的美丽盐城建设深入推进,全面建设小康社会迈出坚实步伐。

 

    过去的五年,是盐城积能蓄势、发展加快、实力增强的五年,是社会和谐、民生改善、形象提升的五年,也是各级党组织团结带领人民群众励精图治、锐意进取、奋发有为的五年。

 

    经济综合实力明显增强。全市地区生产总值去年突破4200亿元,一般公共预算收入突破470亿元。工业开票销售收入增幅保持全省前列,战略性新兴产业年均增速超过20%,服务业增加值占比年均提高1个百分点,粮食生产实现“十二连增”,农业现代化进程综合得分苏北第一。

 

    改革开放取得重大进展。国家可持续发展实验区综合配套改革方案启动实施,国资国企改革有序推进,联耕联种新模式向全国推广。盐城港建成万吨级码头19个,“一港四区”跻身全国沿海亿吨大港行列,高铁项目加快推进。重点园区布局全面展开,中韩盐城产业园作为两国层面的产业合作平台成功获批,建成综合保税区,盐城高新区创成国家高新区,合作共建园区加快建设,沿海地区成为活力最强、增长最快的重要经济板块。

 

    城乡面貌发生显著变化。中心城市空间不断拓展,大丰撤市建区融入大市区,县(市)城、重点中心镇和新型农村社区基础设施建设力度加大,城市品质大幅提升。常住人口城镇化率提高7.6个百分点。城乡“六个一体化”扎实推进,建成一批各具特色的新镇区、新社区、新村庄。新增绿化造林面积100万亩,生态效益指数全省第一,空气质量保持全省最好、全国前列,创成国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市。

 

    民生福祉实现持续提升。市级公共财政支出80%以上用于民生保障,百件民生实事顺利推进,各项社会事业全面进步。就业、社保、教育、医疗、住房、扶贫、饮水等一批突出问题加快解决,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%12.5%,居民收入超全国平均水平。经济薄弱村全部实现新“八有”目标,52万低收入人口如期脱贫,精准扶贫做法得到中央肯定。社会治理持续加强,被表彰为全国社会管理综合治理优秀市。成功抗击“6·23”特大龙卷风冰雹灾害,灾后重建工作有序展开。

 

    党的建设得到全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干部队伍建设取得新成效。重抓固本强基,实施“强村富民行动计划”,党的基层基础得到巩固和加强。大力培育和践行社会主义核心价值观,社会文明建设取得丰硕成果。深入推进反腐倡廉建设和作风建设,严格执行中央和省委关于作风建设各项规定,党风政风焕发新气象。积极推进民主政治建设,人大、政协工作显著加强,法治盐城建设稳步推进,荣获江苏省法治城市创建工作先进单位。国防动员和后备力量建设进一步加强,荣获全国双拥模范城市“五连冠”。群团组织的作用得到更好发挥,爱国统一战线日益壮大。

 

    回顾过去的工作,我们深刻体会到:

 

    ——只有始终坚持贯彻落实中央精神和省委部署,才能顺时应势把握方向,找准科学发展之路。五年来,我们按照习近平总书记对江苏工作指示要求,主动适应新常态,科学统筹谋划,提出“三先”追求、“五大盐城”和“六大发展”,探索走出一条增长与转型、经济与生态、建设与民生良性互动的发展路径。实践证明,观大势才能识大局,识大局才能谋大事。我们要坚决落实中央大政方针和省委决策部署,把新发展理念作为引领未来发展的理论指南和实践向导,紧密结合市情实际,调整完善思路举措,创造性开展工作。

 

    ——只有始终坚持以人民为中心的发展思想,才能凝聚民心民智,形成发展合力。五年来,我们以改善民生为第一取向,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,真心实意为人民群众办实事、办好事,城乡居民生活水平年年都有新提升。实践证明,民生连着民心,民心凝聚民力。我们必须始终牢固树立以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生,凝万众之心,聚全民之力,把我们的事业不断推向前进。

 

    ——只有始终坚持改革开放,才能抢占发展先机,拓展发展空间。五年来,我们坚持以改革开放促发展、持之以恒抓创新,深入推进重点领域和关键环节改革,着力构建有利于发展的体制机制,营造有利于发展的投资环境,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。实践证明,唯有改革,才有活力;唯有开放,才有出路。我们必须始终坚持改革开放不懈怠,深化改革增强活力,深度开放汇聚外力,为发展注入蓬勃生机和强劲动力。

 

    ——只有始终坚持党要管党从严治党,才能锻造坚强领导核心,提供坚强组织保障。五年来,我们坚持不懈强化党的观念、党性观念和政治意识,重抓党风廉政建设和反腐败工作,加强干部队伍建设,全市党员干部焕发出干事创业激情,呈现出饱满精神状态。实践证明,事业兴旺,核心在党。我们必须始终坚持党的领导不动摇,以改革创新的精神加强和改进党的建设,全面推进从严治党,团结带领全市人民不断开创各项工作新局面。

 

    奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是坚决贯彻落实中央大政方针和省委决策部署的结果,是历届市委、各级党组织接续奋斗的结果,是全市人民团结拼搏的结果。在此,我代表中共盐城市委,向全市广大党员和干部群众,向离退休老同志,向各民主党派、各人民团体、各界人士和海内外朋友,向驻盐部队、武警官兵,向所有为盐城改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

    今后五年工作的指导思想和奋斗目标

 

    今后五年,是盐城全面建成小康社会的决胜期,是新型工业化城镇化的加速期,是沿海开放开发的战略机遇期。这一时期,外部宏观环境显著变化,盐城内在发展条件深刻改变,由此必然带来发展思路和战略布局的调整优化。要清醒认识到复杂宏观形势下面临的诸多挑战。世界经济深度调整,中国经济步入新常态,区域竞争日趋激烈,发展面临更多挑战和更高要求。全面建成小康社会任务艰巨,人均地区生产总值低,补齐经济短板要求我们必须加快发展;三次产业结构不合理,补齐结构短板要求我们必须加快转型;城乡居民收入低,补齐民生短板要求我们必须坚持民生导向。要积极抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇。世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展,新技术、新业态、新模式、新产业层出不穷,与我市转变经济发展方式、推动产业升级交汇融合,为同步参与新一轮全球科技创新和结构调整,建设产业强市提供了重要契机。要深度挖掘国家战略叠加蕴藏的巨大潜力。“一带一路”、长江经济带、长三角城市群和沿海发展等国家战略与我市土地、海洋、滩涂、人文、生态等五大资源相叠加,更加有利于发挥平台、产业、交通、人力、环境等五大优势。加快打基础强筋骨,要求我们“慢不得”;更加注重发展的环境和质量,要求我们“急不得”。我们要始终保持务实理性的头脑,深刻认识并准确把握未来发展的变化,有效应对各类风险挑战,不断开拓盐城发展新境界。

 

    今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,始终坚持以经济建设为中心,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,聚焦产业强市,坚持生态立市,着力富民兴市,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保如期全面建成小康社会,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐城。

 

    今后五年盐城经济社会发展的主要目标是:

 

    经济发展更加强劲。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长10%左右,一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。产业迈向中高端,现代产业体系基本形成,产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越,先进制造业和战略性新兴产业规模扩张,传统产业提质增效,服务业贡献率不断提高,农业现代化迈出坚实步伐。工业化和信息化深度融合,创新驱动发展成效显著,全要素生产率明显提高。

 

    人民生活更加幸福。就业比较充分,居民收入较快增长,中等收入人口比重上升,确保到2020年,全市城乡居民收入在2010年基础上实现翻一番,年收入低于省定脱贫标准的低收入人口全部脱贫。覆盖城乡的社会保障体系全面建成,就业、教育、体育、医疗、住房等公共服务体系更加健全。精神文化生活更加丰富多彩,人民群众幸福感获得感显著增强。

 

    生态环境更加优美。生态文明建设水平显著提升,资源利用效率不断提高,资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。人居环境明显改善,人民群众对生态环境满意度持续提升,盐阜大地天更蓝、地更绿、水更清。

 

    城乡区域更加协调。城市功能、配套水平、特色风貌、形象品位大幅提升,加快建成现代化、国际化、绿色化的沿海中心城市。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,户籍人口城镇化率加快提高,城乡基础设施、公共服务差距不断缩小。

 

    社会文明更加进步。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,文化事业文化产业繁荣发展。法治建设扎实推进,社会治理水平和公共安全感明显提升。党风、政风、社会风气进一步好转。

 

    积极适应和引领经济发展新常态,就是要把新发展理念作为一个整体贯穿于发展全过程,与时俱进,开拓创新,使新发展理念真正起到“指挥棒”的作用。适应和引领经济发展新常态,最直接、最具体、最重要的体现就是全面建成小康社会。

 

    全面小康的根基在于产业,产业强则盐城强。盐城发展不充分,实质上是产业发展不充分,突出表现在投资强度低、工业化程度低、创新发展水平低。我们用全省16%的土地面积和10.7%的人口,仅创造出全省6%的地区生产总值,工业投资强度仅为全省平均水平的一半,规模以上工业企业数仅占全省6.6%,高新技术产业产值仅占全省4%,万人有效发明专利拥有量远低于全省平均水平。全面建成小康社会,不走工业化道路不行,走传统工业化道路也不行。必须把产业发展作为重中之重,把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置,坚定不移走新型工业化道路。

 

    全面小康的关键在于生态,生态优则盐城美。生态是盐城发展最重要的资源、最深厚的底蕴。盐城是国家可持续发展实验区,以湿地之都著称,但湿地生态环境脆弱,流域性污染和水质性缺水比较严重,尚未脱离传统增长依赖,资源环境约束依然趋紧。全面建成小康,生态要有担当。必须深入贯彻绿色发展理念,把良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之要,加快建设富有盐城特色、彰显生态绿色的全面小康。

 

    全面小康的核心在于富民,百姓富则盐城兴。居民收入问题是盐城全面建成小康社会的最大短板。全市城乡居民收入低于全省平均水平,省定脱贫标准下还有40多万低收入人口和因病、因灾致贫返贫的“支出型”贫困群体。这种状况不改变,全面小康就没有说服力,也得不到群众认可。必须坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求,政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,千方百计加快富民步伐,创造幸福美好生活。

 

    产业强市,筑牢全面小康根基,是当务之急;生态立市,彰显全面小康特色,是时代召唤;富民兴市,建设更加实惠的全面小康,是民心所盼。聚焦产业,立足生态,着力富民,是今后五年的发展取向、工作导向、奋斗指向。全市上下要集中力量、集中资源,在这方面求大突破、见大成效,让全面小康的根基更加扎实,成果更加丰硕,群众更加认可。

 

    决战致胜全面建成小康社会

 

    2020年全面建成小康社会,是我们向全市人民作出的庄严承诺,是盐阜人民的共同期盼。我们要始终坚持把发展作为第一要务,突出项目为要、产业为基,树立鲜明的发展导向、创新导向、民生导向,扎实推进全面小康社会建设。

 

    1、坚持创新和创业双创并重,培植产业发展新优势。产业兴,则百业旺。盐城未来发展的希望在于制造业升级壮大、在于实体经济繁荣发展、在于拥有一支富有活力和创造力的企业家队伍。要聚焦创新创业,大力推进大众创业、万众创新,加快培育和催生发展新动能,坚定不移走富有盐城特色的新型工业化道路。

 

    增强科技创新驱动力。创新是新一轮发展的主引擎。要聚力创新、服务创新,加快建成国家创新型城市和知识产权示范城市。强化企业创新主体地位,大力推进工业化和信息化融合发展,对接省“一中心、一基地”建设,落实中国制造2025盐城行动计划,全面提升企业数字化、智能化水平。加快培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群,实现高新技术企业发明专利申请全覆盖,形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品和品牌。大力加强创新平台建设,实施创新载体培育工程,在重点企业、产业基地、产业园区集中建设一批产业研究院、重点实验室、企业研发中心,加快打造科技企业孵化器、大学科技园、众创集聚区等创新创业载体,完善南北共建、对口协作、产学研合作等机制,加快集聚优质创新要素。

 

    增强园区载体吸引力。园区是产业发展、转型升级、扩大开放的主战场。要按照打造创新园区、开放园区、生态园区的目标,优化规划布局,提升综合承载力,实现资源集聚、项目集聚、产业集聚。提升园区功能配套,坚持产城融合,完善园区生活服务、生产配套等各类功能,建立健全研发设计、信息咨询、电子商务、资本运作等公共服务平台,使园区成为集聚优质要素的高地。推动园区提档升级,大力实施国家特色产业基地(园区)培育行动计划,集中力量打造一批产业高端、特色鲜明、集聚度高的龙头型园区。加快中韩盐城产业园、国家级经济技术开发区、国家高新区、综合保税区等省级以上重点载体建设,推动各类园区争创特色。创新园区发展机制,积极借鉴复制上海自贸区成功经验,更大力度推进简政放权,探索土地开发、投融资、招商引资、社区管理等方面的新机制新办法,形成制度集成优势。

 

    增强实体经济支撑力。实体经济是强市之基、富民之源,是一个地区最持久的竞争力。要强化政策扶持,繁荣市场主体,以实体经济的发展,巩固壮大全市经济发展基础。充分激发市场主体活力,全面落实国家和省、市稳增长各项政策措施,扎实开展降本增效“暖企行动”,加大金融支持实体经济力度,切实增强企业盈利能力和发展活力。持续优化发展环境,当好服务企业的“店小二”,加快培育一批主业突出、竞争力强、成长性高的“专精特新”企业和“小巨人”企业,形成各类主体竞相发展的生动局面。培育壮大创业经济,大力实施“创业盐城”行动计划,着力营造经营成本最低、审批流程最短、服务环境最优的创业环境。发挥“互联网+”聚众智、汇众力的乘数效应,推动创业向不同所有制延伸、向各行各业拓展,创建一批全民创业示范镇、示范村、示范户,加快形成百姓创家业、能人创企业的良好氛围。加强企业家队伍建设,践行“亲”“清”政商关系,切实关心、爱护和培养企业家队伍,大力实施企业家能力提升工程,引导广大企业家树立全球视野,科学制定企业发展目标和中长期发展规划,培育核心竞争力,提高战略应变能力,为企业长远发展奠定坚实基础。

 

    增强支柱产业影响力。产业是经济繁荣发展的核心。要坚定不移地把新型工业化作为第一推动力,加快建设现代产业体系,推动产业向中高端攀升,打造有影响力和竞争力的产业标杆。推动新兴产业发展壮大,围绕打造产业链、创新链、价值链“三个链条”,强化要素、政策、服务“三个保障”,重点发展新能源汽车、节能环保、智能终端、高端装备与新材料等具有比较优势的新兴产业,尽快形成一批新的支柱产业和龙头企业。推进“智慧盐城”建设,依托大数据产业园加快云计算数据中心和各类大数据应用平台建设,建成国家级大数据产业基地和国家电子商务示范城市。加快传统产业改造升级,以调高调优调强为取向,运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术,改造提升汽车、机械、纺织、化工和农产品加工等传统支柱产业,积极实施大企业大集团和品牌创建战略,促进传统产业高端化、品牌化、集群化发展。打造百万辆汽车整车、零部件和服务业全产业链,建设沿海汽车名城和国家新能源汽车产业基地。提高服务业发展质效,以产业转型升级需求为导向,以现代服务业集聚区为抓手,推动服务业发展提速、比重提高、质态提升。大力发展金融、科技、现代物流等生产性服务业,提升商贸、医疗教育、养老休闲等生活性服务业,加快建设全省重要的服务外包基地、东部沿海商贸物流中心城市。积极推动旅游文化产业发展,以生态旅游为重点、全域旅游为方向,打造特色鲜明的生态休闲旅游目的地城市。

 

    增强现代农业竞争力。农业是全面建成小康社会的重要基础。要持续强农、惠农、富农,深入实施农业现代化和“接二连三”工程,推动农村一二三产融合发展,全力打造国家现代农业示范区,加快实现农业大市向农业强市跨越。积极转变农业发展方式,实施农业“大产业”战略布局,把产业链、价值链等发展理念和组织方式引入农业,大力发展高效设施农业。开展粮食绿色增产转型调整行动、高效设施农业提质增效行动和现代渔业转型升级行动,加快建设现代农业(渔业)示范带,不断提升现代农业园区建设水平,加快推进休闲观光农业、生态循环农业发展,全面提高农业附加值。着力培育新型经营主体,积极发展家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,扎实推进农业适度规模经营。积极实施“互联网+”现代农业行动,推广“一村一品一店”模式,引领农业转型升级特色发展。强化农业发展保障支撑,积极推进高标准农田建设,加快农业机械化步伐,加强农田水利等农业基础设施建设,健全农业社会化服务体系、现代农业科技创新推广体系,建成长三角优质安全农产品基地。

 

    2、坚持对内与对外双向开放,打造沿海崛起新引擎。盐城未来发展最大的潜力和空间在开放。要紧紧抓住国家战略叠加机遇,坚持“引进来”与“走出去”并重、引资与引智并举,敞开大门搞建设,全方位推进沿海开放开发,发展更高层次的开放型经济,争创盐城开放的优势和特色。

 

    构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”国家战略布局,扩大与欧美和新兴经济体国家合作,不断拓展对外开放空间。深化对韩合作,努力打造中韩产业合作示范区和长三角地区对韩开放的重要国际门户。深化与港澳台经济合作,打造台资新高地。加大与上海、苏南、深圳等发达地区合作力度,加快打造长三角区域产业合作示范区。加强与央企合作,争取国家重大产业布局,吸引更多国际国内领军企业投资落户。

 

    完善现代综合交通体系。对外交通不畅,仍然是盐城对内对外开放最大的瓶颈制约。要积极构建以高铁、海港、空港为标志的立体化综合运输大通道,打造海陆空全要素现代化综合交通体系,以交通现代化支撑全面小康社会建设。加快构筑纵贯南北、横贯东西、内联外通的5+1”高速铁路网,建成通往上海方向的盐通高铁,通往北京、西安方向的盐徐高铁,通往南京方向的盐淮扬镇高铁,通往杭州方向的盐泰锡常宜高铁、盐通苏嘉高铁,通往青岛方向的盐连快铁,确保建设高铁客运专线200公里以上,客货共线100公里以上,加快迈入“高铁时代”。按照零距离换乘、无缝化衔接要求,集高铁、公路、民航、城市交通于一体,打造现代化综合客运枢纽。开工建设盐宁高速公路、阜建高速公路南接北延工程,通港高速公路建成通车,推进大丰港铁路支线建设。加快南洋机场新航站楼建设,积极发展通用航空。加快大丰港主港区建设,统筹“一港四区”发展,提升港口综合能级,打造以10万吨级以上泊位为龙头、5万吨级以上泊位为主体的东部沿海重要枢纽港。

 

    提升开放型经济水平。瞄准世界500强和国内一流企业,充分运用港口岸线、盐田建设用地、合作共建园区等独特资源,加快招引重大项目,优化临海高等级公路沿线产业形态和空间布局,加快建设国家海洋经济创新发展示范区,推动形成沿海产业带、城镇带、风光带,打造黄金海岸经济带。加强专业化招商队伍建设,提高招商效率与效益,突出产业项目招商,坚持一二三产并重,着力提升利用外资水平。优化出口结构,创新贸易方式,扩大高新技术企业、农产品加工企业出口份额,加快装备制造、纺织等行业“走出去”,推进跨境电子商务试点,培植对外贸易新增长点。抓住长江经济带先进制造业产业转移和创新发展的契机,充分利用深水大港、空间资源等优势,创造承接条件,吸引更多战略投资者参与沿海开发,打造江苏滨海新区。

 

    3、坚持城市与农村统筹发展,构建城乡融合新格局。以提高城市影响力和辐射力为方向,以宜居宜业为目标,推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互动并进,打造长三角世界级城市群北翼门户和淮河生态经济带出海门户。

 

    着力优化城镇空间布局。谋划城市发展,要用开阔的视野,强化与沿海经济带、长江经济带、淮海经济区建设的紧密联系,顺应城市发展规律,统筹中心城市、县城和重点镇规划建设,推动大中小城市互动发展,构建大中小城市和各类城镇协调发展的城镇体系。按照“精明增长”“紧凑城市”理念,划定城市边界,优化城市结构,加快推进盐丰一体化发展。积极推进“多规合一”,提升城市设计水平,为城市发展提供科学引领。

 

    加快提升中心城市内涵。围绕生态人文、宜居宜业要求,进一步丰富发展内涵,拓展发展空间,着力打造现代化、国际化、绿色化沿海中心城市。坚持组团式发展,着力建设大洋湾生态组团、先锋生态组团、斗龙港生态组团、范公堤高铁综合枢纽组团、小新河以南新型复合功能组团等“五大组团”,统筹布局完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设,全面提升中心城市首位度、集聚度。推动房地产市场健康持续发展,大力推进棚户区、城中村改造,改善老城区人居环境。完善城市快速路网和支线路网,加快推进城市道路、停车场、滨水步道、公共交通和安全保障等配套设施建设。改善城市水环境,建设水上游览线。加快市政管网等地下基础设施改造与建设,推动海绵城市建设。提升城市综合管理水平,加大城市绿化建设力度,争创国家森林城市、国际花园城市和“联合国人居奖”。

 

    全力提高城乡一体化水平。以国家新型城镇化综合试点为抓手,加强城乡基础设施建设,推动水电路气等各类基础设施城乡联网、共建共享,努力提高“六个一体化”水平。有序推进农业转移人口市民化,加快提高户籍人口城镇化率。实施特色小镇培育计划,高起点规划、高水平建设,打造一批产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇。繁荣壮大镇村经济,因地制宜、分类施策,将13个全国重点镇和30个重点中心镇培育成工业强镇、商贸重镇或旅游名镇。加强农村基础设施和公共服务能力建设,全面完成农村公路提档升级5600公里以上,改造农村危桥3600座以上。深化农村环境综合整治,推动新型农村社区建设,有序引导农民集中居住,培育一批规模适度、设施配套、环境优美的新型农村社区。

 

    4、坚持发展与生态互动双赢,彰显绿色宜居新形象。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。盐城是江苏生态资源大市,也是沿海发展洼地,生态保护的任务比周边地区更加艰巨,加快发展的要求也比以往更加迫切。要秉持绿色发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,打造让人民群众满意的绿色家园。

 

    大力推动低碳循环发展。实施绿色制造行动计划,开发利用绿色能源,加快构建绿色产业体系。提高项目准入门槛,凡排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要,对有毒有害高污染企业坚决关停取缔。扎实开展工业企业污染、畜禽养殖污染等专项整治行动,着力解决群众反映突出的环境问题。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,建立健全资源高效利用制度。大力推进国家循环经济试点示范城市建设。

 

    积极打造生态安全屏障。着力保护和治理好生态环境,努力建设江苏沿海乃至长三角重要的生态安全屏障。落实主体功能区规划,严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线,优化布局生产、生活、生态三类空间,推动形成人口、资源和环境相协调的国土空间格局。科学划定海洋生态红线,实施海洋生态文明建设行动方案。推进沿海百万亩生态防护林工程,积极创建国家湿地公园、森林公园。依托珍禽和麋鹿两大保护区核心区,积极申报世界自然遗产,打响盐城生态品牌。

 

    着力建设绿色美丽家园。实施蓝天行动计划,保持空气质量江苏最好、全国前列。实施碧水行动计划,开展城乡河道集中整治行动,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。实施绿地行动计划,加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设,打造森林城市、森林小镇和森林村庄,建成国家生态市。

 

    5、坚持经济与社会互促并进,共享和谐幸福新生活。百姓真实感受比数字指标更重要,要善于从百姓感受中发现问题、从百姓关切中找准工作着力点,切实做到补短板、保基本、兜底线,用百姓获得感、幸福感来检验、衡量各项工作成效。

 

    促进民富,确保实现居民收入倍增。深入实施居民收入倍增计划,建立健全工资性收入正常增长机制,拓宽城乡居民收入增长渠道,实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步,逐步缩小收入差距。实施更加积极的就业政策,着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制,切实保障低收入群体基本生活。

 

    纾解民困,全力推进精准扶贫脱贫。组织实施脱贫致富奔小康工程,健全精准扶贫机制,通过扶持产业就业、增加资产收益、兜住贫困底线,全力促进建档立卡低收入人口长效脱贫;盘活资产资源、化解村级债务、控减基层负担,着力推动经济薄弱村持续增收;加快渠北片区和阜宁渠南片区、射阳河南片区连片开发进程,推动特色产业发展、提升公共服务水平,不断改善经济薄弱地区生产生活条件。深入开展“牵手致富”、“三位一体”、工作队驻点等帮扶活动,动员全社会力量积极参与扶贫开发,努力构建党政主导、社会参与的大扶贫格局,确保到2020年实现贫困人口人均可支配收入增幅高于全市平均水平、贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,“一人不少,一户不落”地如期实现脱贫目标。

 

    改善民生,大力提升社会事业水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增加公共服务供给,提高共建能力和共享水平。坚持教育优先发展,完善教育体系,促进教育公平,提高基础教育均衡发展水平,推动职业教育产教融合,全面实现省定教育现代化目标。整合资源,创办特色鲜明的应用型综合大学。加强对外合作,积极引进更多优质教育资源和医疗卫生资源。健全全民医疗保障体系,加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设,广泛开展全民健身运动,保障食品药品安全,推动“健康盐城”建设。建成新水源地和跨区域引水工程,让老百姓喝上优质水、放心水。完善住房保障制度,提高公积金覆盖率,实现城镇常住人口住房保障应保尽保,实施农村康居工程建设行动计划,大力推进农村危房改造。加快建设多层次社会保障体系,逐步提高保障标准。完善社会保险和救助体系,支持社会福利和慈善事业发展,积极应对人口老龄化,健全养老服务体系,全面实施残疾人小康工程,保障妇女和未成年人基本权益,让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。全面完成灾后重建,确保受灾群众安居乐业。

 

    汇聚民智,加快推进文化繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力传承铁军精神,持续开展“美丽盐城人”活动,以身边好人凝聚强大正能量。全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园创建,不断提升市民文明素质和社会文明程度。坚持社会主义先进文化前进方向,加强主流媒体建设,推动传统媒体与新兴媒体深度融合。推进文明办网、文明上网,净化网络环境,构建网络舆情应急响应机制。大力发展文化产业,培育更多的文化市场主体。加快构建现代化公共文化服务体系,建设“书香盐城”。繁荣发展淮剧、杂技艺术,积极打造串场河文化集聚区,加强文化遗产保护,建设一批国家级省级“非遗”生产性保护示范基地,打造崇文厚德、开放包容的人文盐城。

 

    推进全面深化改革和全面依法治市

 

    认真落实中央和省委关于全面深化改革和法治建设的各项部署,坚持改革与法治双轮驱动、相互促进、协调发展,不断增强群众满意度和幸福感。

 

    打好全面深化改革攻坚战。紧紧围绕发展不充分、工业化水平低这一市情实际,通过体制机制创新,把盐城的资源潜力释放出来、市场活力激发出来、发展优势创造出来。围绕发展,挖掘改革深度。坚持改革与发展深度融合,一体部署、一体推进、一体落实。落实好供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务,以改革推进结构性调整,推动产业转型升级。加快投融资体制改革,激发各方面扩大有效投资的活力和动力。深化科技体制改革,依靠市场激励调动科技人才创新创业的积极性,推动科技创新更好地为产业发展服务。发挥和利用好盐城国家可持续发展实验区综合改革平台作用,大力推进生态文明体制改革。坚持为民,体现改革温度。紧紧围绕增进民生福祉推进改革,完善促进社会公平正义的制度安排,切实做到改革富民、改革惠民。深化医药卫生综合改革,加大公立医院改革力度,鼓励社会资本办医,切实解决群众“看病难、看病贵”问题。深化教育体制改革,进一步优化教育布局。深化户籍制度改革,推动基本公共服务常住人口全覆盖。紧扣重点难点,突出改革精度。紧盯改革重要领域和关键环节,找准着力点,选好突破口。深化行政体制改革,继续深化“放管服”改革,最大限度减少政府对企业经营的干预,最大限度缩减政府审批范围,用行政权力减法换取市场活力加法。深化商事制度改革,推广“互联网+”政务服务,营造活而有序的市场环境。创新监管机制和监管方式,推进综合执法和大数据监管,加强社会信用体系建设,运用市场、信用、法治等手段协同监管。分类推进国企改革,建立国有企业职业经理人制度,完善差异化薪酬和创新激励制度,以管资本为主,加强国有资产监管,提高国有资本配置和运营效率。支持非公有制经济发展,更好地激发非公有制经济活力和创造力。尊重基层群众首创精神,积极在农业农村、投融资等领域改革上先行先试,打造一批区域性改革品牌。重抓落实,加大改革力度。落实改革主体责任,重点抓好“一把手”责任落实,促使各级主要领导切实负起抓改革的责任。加强改革督察,做到“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”,确保改有所进、改有所成。

 

    全面推进依法治市。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深化法治盐城建设,全面提高法治化水平,争创全国法治建设先进市。加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,坚持人民代表大会制度和政治协商制度,支持人大行使依法监督、民主决策职权和政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力发展基层民主,建立健全民主议事、村务公开等各项民主管理制度,更好发挥社会组织作用。进一步完善党委领导、人大主导的地方立法机制,提高立法质量,不断加快民主政治建设法治化进程。打造法治政府。围绕2020年基本建成法治政府目标,突出法定、规范、高效、公开,健全依法决策机制,落实政府法律顾问制度,深入推进依法行政。推行综合执法,健全行政执法与刑事司法衔接机制,坚持严格、规范、公正、文明执法,最大限度规范自由裁量权。全面推进政务公开,努力实现行政权力公开透明运行。推动公正司法。积极稳妥推进司法体制改革,全面推进司法公开,加强人权司法保障。强化司法规范化建设,健全办案质量终身负责制和错案责任追究制。完善重大事项报告、政治建设述职、政治工作督查“三项制度”。创新社会治理。大力实施“七五”普法教育,着力培育全民法治信仰,坚持依法办事,提高社会治理法治化水平。落实信访工作责任制,完善矛盾纠纷多元化解机制,做到合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理。完善和落实安全生产责任考核机制和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格落实企业主体责任,确保不发生重特大安全事故。深入推进平安盐城建设,创新升级立体化现代化社会治安防控体系,加强基层服务平台规范化建设,夯实法治盐城根基,办好法治为民实事,不断提升人民群众安全感。

 

    坚持党要管党和全面从严治党

 

    紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,突出全面从严主基调,释放改革创新主动力,坚持党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设“五位一体”、协同推进,不断提升党的建设整体水平,讲政治,顺民意,抓大事,办实事,正风气,推动党员干部更好承担起全面建成小康社会的历史重任,不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

 

    1、充分发挥党委(党组)领导核心作用,激发全面小康源动力。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《党组工作条例(试行)》,积极履行党章赋予的职责,突出把方向、管大局、作决策,有效实施党对各个领域的政治、思想和组织领导。进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制,完善党委全会、常委会、党组会议工作机制,严格执行民主集中制。加强对同级人大、政府、政协的领导,健全沟通协调机制;加强对法院和检察院的领导,支持“法、检”两院依法独立行使职权;注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新阶层人士作用。坚持党管武装,加强国防动员、民兵预备役和双拥工作,积极推进军民融合发展,形成共建全面小康的强大合力。

 

    2、持续深化思想作风建设,提振干事创业精气神。针对少数干部信念不坚定、能力不适应、作风不扎实、干劲不充足等问题,突出思想理论建设,持续深入开展“两学一做”学习教育,打牢“学”的基础,补足精神之“钙”,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,真正做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。突出党性教育,丰富铁军精神时代内涵,更加注重对干部政治品质和道德品行的教育熏陶。加强和改进党委中心组学习,统筹发挥各类学习平台作用。坚持请进来与走出去相结合,切实加强产业发展、园区经济、生态环保、精准扶贫等方面的常态化培训,提升各级干部创新思维、专业素养和综合能力。突出作风建设,锲而不舍落实中央八项规定精神,大兴艰苦奋斗、求真务实之风,着力整治查处不作为、慢作为、乱作为和公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝,领导干部借婚丧嫁娶、工作调动、升学乔迁之机敛财等不正之风。坚持一切从实际出发,树立正确政绩观,坚决反对浮夸,反对弄虚作假,不提不切实际的口号,不做花花哨哨的事、不做急功近利的事、不做劳民伤财的事,以实干树形象、聚民心,确保中央和省委的决策部署落地生根、开花结果。

 

    3、大力建设高素质干部人才队伍,建强改革发展主心骨。牢牢把握选人用人风向标,坚持德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,事业为上、公道正派,让忠诚、干净、担当的人真正有机会,让想干事、会干事、干成事的人真正有地位,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,提高选人用人公信度,坚决防止选人用人上的不正之风。优化领导班子配备和干部队伍结构,注重从基层一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道;更大力度培养选拔优秀年轻干部,同时选好用好各年龄段干部,统筹做好女干部、党外干部选配工作,认真做好离退休干部工作。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,建立容错纠错机制,充分调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。健全党管人才工作机制,构建科学化、市场化、社会化人才评价发现和激励保障机制。深入推进“515”人才引进行动计划,统筹推进各类人才队伍建设,发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、社科人才和高技能人才队伍,实施更积极更开放更有效的人才引进政策,保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配,强化对人才的物质和精神激励,以市场价值回报人才价值。

 

    4、切实推动基层组织全面进步全面过硬,配优服务群众领头人。强化基层党组织整体功能,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力实施“双基双强行动”,抓好基层、夯实基础,强化政治引领、强化服务功能。落实党建工作责任制,统筹推进农村、社区、机关、国有企事业单位、“两新”组织等各领域党建,巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖。积极推进“党建+脱贫攻坚”工程,循环整顿软弱后进基层党组织,持续深化服务型党组织创建,探索推进创业型党组织建设。强化村级后备干部培养,选优配强基层党组织带头人。巩固党代表任期制,深化党代会常任制试点,发挥闭会期间党代表经常性作用。

 

    5、深入推进反腐倡廉建设,构建风清气正好生态。当前,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重,少数党员干部仍然我行我素、不收敛、不收手,腐败现象在一些领域还时有发生。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,严肃查处工程建设、征地拆迁、资金管理、选人用人等领域案件,严肃查处党员干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职等案件,以铁的意志、铁的手腕,坚定不移反对腐败。坚持把纪律挺在前面,深入落实党风廉政建设“两个责任”,层层传导压力、以严肃问责推动责任落实。深入践行“四种形态”,贯彻惩前毖后、治病救人方针,对党员干部存在的苗头性、倾向性问题,早发现早提醒早纠正,努力实现惩处极少数、教育大多数的综合效果。切实强化权力制约监督,不断深化领导干部“510”警示教育工作,推动党员干部正确规范行使权力。深入开展巡察监督,加强对县(市、区)巡察工作的指导,推进专项巡察向基层延伸,实现巡察全覆盖。坚持严管厚爱,支持纪检监察机关深化“三转”,聚焦主业主责,着力打造忠诚于党、让人民放心的过硬队伍。

 

    各位代表、同志们,成就伟业,唯有同心合力;全面小康,更需众志成城。全市各级党员干部要用坚强的党性保证团结,用共同的事业促进团结,最广泛、最充分地调动方方面面的积极性,团结带领全市人民上下拧成一股绳,内外汇成一股劲,干群结成一条心,凝聚起勇往直前、无往不胜的强大力量。

 

    各位代表、同志们,伟大的事业激励我们奋力向前,美好的未来需要我们共同创造。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、砥砺奋进,攻坚克难、开拓创新,奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利,以过硬的业绩谱写好“中国梦”的盐城篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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